半島全媒體記者 李曉哲
“高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)才能引領(lǐng)高水平發(fā)展”，這句在8月12日晚《問政青島》欄目中被多次提及的話，卻在不少城市發(fā)展的規(guī)劃工作中被一再忽視。當(dāng)晚《問政青島》第三期問政青島市自然資源和規(guī)劃局，規(guī)劃的缺失導(dǎo)致公交場站嚴(yán)重不足，導(dǎo)致青島北站投入使用6年后周邊建設(shè)卻遲遲不能動工，不僅給市民生活帶來困難重重，還給青島的形象、招商引資等工作拖了后腿。此外，當(dāng)期節(jié)目還問政了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生半個月沒人管等問題，件件關(guān)乎百姓生活和城市發(fā)展。
問政1：無處安放的公交場站
規(guī)劃紙上談兵，40萬人片區(qū)公交線路僅6條
當(dāng)天首先關(guān)注的就是公交出行問題。堵車堵到懷疑人生是很多上班族的心病。李滄區(qū)十梅庵、世博園片區(qū)的居民對這個問題感觸很深，等好幾輛車都上不去很正常。
例如世博園片區(qū)，按照規(guī)劃該片區(qū)將有40萬人口入住，但卻只有6條公交線路。一邊是出行剛需，一邊卻是遲遲沒有動靜的公交線路。
但居民反映多年，新公交線卻遲遲沒有開通。多方探究，卻發(fā)現(xiàn)問題卡在規(guī)劃上。公交車線路不敢開，是因?yàn)楣粓稣镜南拗啤?jù)調(diào)查，在世博園片區(qū)目前僅有一處公交場站，而按照公開的規(guī)劃顯示，這個片區(qū)規(guī)劃了7處公交場站，其余場站卻無一落地。
據(jù)了解，在已批復(fù)控規(guī)中，市內(nèi)六區(qū)共有232處公交場站，但有些規(guī)劃場站落在拆遷難度較大區(qū)域，不具備收儲條件。有的規(guī)劃在海水淡化場取水池，有的在膠濟(jì)鐵路所在區(qū)域，何時規(guī)劃落地遙遙無期。全市市內(nèi)六區(qū)規(guī)劃的232處公交場站，目前只有70處落地使用，落地率只有30%多。
在聽到有市民說這些規(guī)劃是“紙上談兵”的時候，市自然資源和規(guī)劃局局長姜德志說，“確實(shí)很刺耳”。
市自然資源和規(guī)劃局市政交通規(guī)劃處處長徐燕也說，“這些公交選址確實(shí)是有不合適的地方，”但她也說，選址是復(fù)雜的過程。
姜德志說，公交場站規(guī)劃難落地涉及土地使用問題。他說，現(xiàn)在老城區(qū)都是建成區(qū)，土地都是有主的，要么是企事業(yè)單位用地，要么是農(nóng)工商用地。有時候根據(jù)服務(wù)半徑規(guī)劃，就需要從別人那里切“一塊肉”，需要討價還價；而農(nóng)工商用地劃分為四類，有時候政府為了推進(jìn)征收將土地臨時劃分到其他類別，當(dāng)時解決了問題，但后續(xù)問題又會產(chǎn)生。
對于具體到如何解決公交場站規(guī)劃的問題，姜德志說，要把規(guī)劃的公交場站站址重新梳理一下，研究可操作性，還要跟公交、交運(yùn)資源共享，在如何多措并舉推進(jìn)公交場站落地問題上努力。
對于公交場站這個基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)設(shè)施難落地的問題，姜德志說，該局和住建、交通等部門想了很多方法解決具體問題。比如世園會片區(qū)，地鐵已經(jīng)拉到了世園會門口，從另一個角度減輕交通壓力，不能就地面公交解決地面公交問題，而是要多措并舉。
對于這個問題，問政團(tuán)給出了6票滿意、9不滿意的投票。市政協(xié)委員李秋航說，公交場站問題讓她特別震驚。她說自己想代表市民說一句：每天出行太難了。這個問題考驗(yàn)了有關(guān)部門是否有擔(dān)當(dāng)敢作為的氣魄和能力，要落實(shí)到每一個環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，希望有關(guān)部門盡快提高效率，讓多措并舉落到實(shí)處，讓工作落到百姓心坎里。
問政2：遲到的控規(guī)
青島北站投用6年，周邊控規(guī)卻沒有出臺
的確，規(guī)劃缺失，城市建設(shè)寸步難行。青島北站投用6年，但是交通作用的日益凸顯并未帶動周邊發(fā)展。規(guī)劃先行卻遲遲未到。在記者調(diào)查中，從北站出來的外地旅客對青島的第一印象有些失望。本該是站前廣場的地方卻在圍擋里長滿荒草，“青島歡迎你”的標(biāo)語顯得有些諷刺。周圍居民的生活也不方便。北站周邊規(guī)劃建設(shè)不到位讓周圍的居民有些著急，“可惜”是連老百姓都能得出的結(jié)論。
按照青島市總體規(guī)劃（2011-2020年）北站周邊片區(qū)將和李村中心共同形成以商務(wù)中心、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能為主的城市副中心。美好的藍(lán)圖在現(xiàn)實(shí)中落了空，李滄區(qū)相關(guān)工作人員介紹，控規(guī)還在優(yōu)化。但相似的答復(fù)從2014年就從相關(guān)部門給出。
根據(jù)市政府2016年出臺的有關(guān)意見規(guī)定，到2017年底實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。而到現(xiàn)在這個控規(guī)遲遲沒有落地。市自然資源和規(guī)劃局一名工作人員在采訪中說，“肯定不會一直拖著”“但是有可能就需要時間”“有些事情哪這么簡單，城市也不是一天建起來的”。
青島北站周邊控規(guī)何時出臺？真的只是時間問題嗎？
作為多次到北站乘車的普通乘客，姜德志說，“青島北站周邊投入6年周邊規(guī)劃不完善，感覺遺憾。”“在這個問題上應(yīng)該說控規(guī)沒有起到引領(lǐng)作用，這個問題我檢討。”
市自然資源和規(guī)劃局李滄分局局長胡雁在問政中說，這片區(qū)域由一家國有公司負(fù)責(zé)從前期土地整理到后期開發(fā)，考慮到招商開發(fā)的問題，這個公司在反復(fù)對規(guī)劃進(jìn)行“推敲”。她還說，這個規(guī)劃去年李滄區(qū)政府已經(jīng)跟深圳一家公司簽約了，規(guī)劃正在編制中，初稿下周就能完成。被問到這個等了6年的規(guī)劃問題是否是工作推進(jìn)太慢時，她說“有這方面的問題”，該局爭取今年10月前把控規(guī)完成。
姜德志說，在2016年青島啟動了全域控規(guī)編制，中心城區(qū)66平方公里范圍內(nèi)劃分了81個單元，其中69個單元控規(guī)已經(jīng)編制完成，剩余12片區(qū)控規(guī)初稿已經(jīng)完成。之所以這些片區(qū)控規(guī)還沒有公示、審批，基于兩個原因：一個是因?yàn)橐_門編規(guī)劃，周邊很多企業(yè)搬遷后，希望獲得土地收益最大化，與其是一個博弈過程；一個是因?yàn)榭匾?guī)的審批要走程序，要論證、審議、公示。他說，規(guī)劃落地需要組合政策，編制規(guī)劃過程中需要考慮土地、征收政策，該局現(xiàn)在就在跟市北、李滄、城陽聯(lián)合，針對膠濟(jì)線周邊老企業(yè)搬遷的土地政策上，計(jì)劃推進(jìn)同地同價的政策，消化掉土地收益的博弈，有利土地規(guī)劃的實(shí)施落地。
規(guī)劃要提前，但現(xiàn)在有落后的情況存在。姜德志說規(guī)劃必須要提速，必須要與時俱進(jìn)，圍繞產(chǎn)業(yè)拓展、市民宜居等，對區(qū)域規(guī)劃進(jìn)一步論證。
問政團(tuán)投票有近一半不滿意也反映出問題。問政團(tuán)代表徐會堂表示，這其中反映出等和靠的思想，有一千一萬個理由都說不過去，缺少為人民的心的思想。
問政3：山體何時轉(zhuǎn)“危”為安
山體垮塌半個月沒人管，村民都不敢從這走
當(dāng)天問政還涉及市自然資源和規(guī)劃局其他主要工作，其中就包括地質(zhì)災(zāi)害防控問題。眼下島城正處于主汛期，今年雨水又特別多，但島城還有不少地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)卻長時間沒人管，成為常伴市民身邊的安全隱患。
日前，問政青島記者在華陰社區(qū)的一條山林防火通道看到，兩側(cè)山體垮塌下的碎石已經(jīng)將道路堵上了，山上的石頭看上去也很松散，隨時有脫落的危險(xiǎn)。這是一場大雨后垮塌的山體，危險(xiǎn)出現(xiàn)半個月卻沒有得到處置。
對于這個問題，城陽區(qū)自然資源部門表示對此處險(xiǎn)情并不知情；而社區(qū)這已派人來查看了，就是沒有處理。主管部門不知情，基層處置滯后，問題到底出在哪個環(huán)節(jié)呢？
危險(xiǎn)還并不是只有這一處。8月9日青銀高速公路附近山體上，一處防護(hù)墻出現(xiàn)垮塌，塌方?jīng)]有做任何處理，也沒有做防護(hù)提醒。而在不遠(yuǎn)處，施工照舊、廠房依舊，還有行人從這里通過。相關(guān)部門表示這里是由一家企業(yè)建設(shè)，應(yīng)該由他們進(jìn)行搶修，城陽區(qū)自然資源部門一名工作人員甚至表示，“它不影響安全，只影響美觀”。但在問政環(huán)節(jié)姜德志表示從現(xiàn)場影像看肯定是存在安全問題的。
2020年地質(zhì)災(zāi)害防治方案顯示，截至4月份排查出全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)299處。對于沒人管、沒人抓的自然災(zāi)害問題，姜德志說，我們很多工作在“最后一公里”上還是存在落實(shí)不到位的問題。出現(xiàn)這些問題，首先應(yīng)該設(shè)立警示標(biāo)志，再一個要抓緊時間確定治理方案，甚至要請專家研判災(zāi)害后期發(fā)育問題。今年汛期還沒有結(jié)束，隱患排查、警示問題還必須要做。
對于問政，問政團(tuán)給出了超半數(shù)不滿意的投票結(jié)果。
問政觀察
千萬個理由也不能讓對百姓的承諾成空話
問政青島欄目依然設(shè)置觀察員，他們的點(diǎn)評往往一針見血，指出問題的本質(zhì)。
網(wǎng)絡(luò)觀察員袁曙光表示，對于火車北站周邊控規(guī)遲到的問題，政府有一千個理由、一萬個理由也不能擺脫責(zé)任。他說青島現(xiàn)代化城市，火車站關(guān)系到一個城市整體形象，但使用6年的火車站周邊規(guī)劃還沒有完成，“難道我們要一直優(yōu)化下去嗎？這個程序要走多少年？”他說，如果不盡職盡責(zé)，政府對百姓的承諾就成為一個空話，就會失信于民。主管部門不要有這樣那樣的借口，要反思是否有懶政、怠政等問題，要給百姓一個交代。
觀察員陳維民對此也表示，控規(guī)6年多不出臺，問題很大，“我們的控規(guī)為什么被開發(fā)企業(yè)‘綁架’，這是很大的問題。”他說，城市規(guī)劃要對人民負(fù)責(zé)、對城市負(fù)責(zé)，而不是對哪個企業(yè)負(fù)責(zé)。
陳維民在談到場站規(guī)劃難落地的問題時表示，規(guī)劃編制過程實(shí)際上是專業(yè)力量跟有關(guān)方面博弈的過程。類似公交場站的問題是系統(tǒng)工程，涉及方方面面，但無論如何，將公交場站落在膠濟(jì)線旁邊等就顯得很不專業(yè)，“我都懷疑規(guī)劃如何通過的。”他說，控規(guī)是指引性的，又有其強(qiáng)制性的特點(diǎn)。并且公交場站規(guī)劃難落地并不是個案，“我感覺這背后反映出來的是，各個部門城市工作指導(dǎo)思想上是否轉(zhuǎn)向了以人民為中心。”他說，城市發(fā)展到了一個新的關(guān)口，經(jīng)濟(jì)要突出出來，更重要的是追求城市品質(zhì)，這就要從公共服務(wù)、從環(huán)境打造上入手。
